“新引進招商引資項目19個，其中新增‘世界500強’企業(yè)3家，中國500強企業(yè)1家，重大簽約項目5個，高新技術(shù)企業(yè)12家。”日前，地處中國西部地區(qū)的丘區(qū)小縣，四川省眉山市彭山區(qū)傳來今年前三季度“靚麗”發(fā)展成績單。

以開放促發(fā)展，打造全省一流營商環(huán)境，這一組組數(shù)據(jù)透視出該區(qū)對外開放合作的創(chuàng)新發(fā)展成果。如今已入駐12家世界500強企業(yè)，已發(fā)展成為四川天府新區(qū)、成都國家中心城市一體化發(fā)展的重要區(qū)域的彭山區(qū)，正按照區(qū)委“132”戰(zhàn)略部署，為建設(shè)“開放發(fā)展先行區(qū)”聚集強大內(nèi)生動力邁出堅實步伐。

著力開放引領(lǐng)

激活市場發(fā)展要素

9月29日，為期92天的“2018‘詩意的所在’眉山鄉(xiāng)野藝術(shù)節(jié)”在規(guī)劃占地面積18平方公里、計劃總投資約300億元的彭山區(qū)中法農(nóng)業(yè)科技園啟幕。華僑城西部集團、法國OBEO集團等企業(yè)負責(zé)人，國內(nèi)外知名藝術(shù)家以及社會各界嘉賓共同出席了此次藝術(shù)節(jié)。

彭山區(qū)受到如此多國內(nèi)外知名人士、大咖的青睞及關(guān)注，一時間，成為成都周邊“國際范兒”十足的靚麗風(fēng)景。

“以開放引領(lǐng)發(fā)展，彭山區(qū)在充分利用區(qū)位優(yōu)越、交通便利以及連接眉山市融入成都的窗口、橋頭堡等優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，又創(chuàng)造性提出了堅持‘南連北融、同城發(fā)展，東西并進、全域開放’總體發(fā)展思路，對內(nèi)形成‘支持一帶、做強三區(qū)、發(fā)展兩翼’的區(qū)域發(fā)展格局，對外形成‘融入成都、全域開放’的開放合作新態(tài)勢，全力推進融入成都一體化協(xié)同發(fā)展。”彭山區(qū)有關(guān)負責(zé)人表示。

據(jù)了解，為打造環(huán)成都經(jīng)濟圈開放發(fā)展高地，今年，彭山區(qū)又緊鑼密鼓地出臺了《關(guān)于取消工程項目報建 優(yōu)化合同備案和建筑施工許可辦理要件與過程管理的通知》，通過簡化優(yōu)化辦事流程，合并眾多同類項，提高行政效能服務(wù)等多措并舉，進一步激活市場發(fā)展動力與活力。

“今年8月份，園區(qū)召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，幫我們解決工程進展問題，以保障如期投產(chǎn)。”蘇州柯瑪項目相關(guān)負責(zé)人如實評價彭山營商環(huán)境時說，“主動對接企業(yè)解決問題，綜合服務(wù)水平高，速度快，堅定了企業(yè)立足彭山謀求更大發(fā)展的信心。”

世界500強企業(yè)，陶氏化學(xué)（四川）有限公司眉山工廠相關(guān)負責(zé)人說，公司正式投產(chǎn)前10天，一場極端天氣造成供電故障，為項目的正式投產(chǎn)增添了緊張。當(dāng)時正是忙碌的調(diào)試期，我們已與下游客戶確定了供貨時間，不能如期供貨，將令企業(yè)信譽受損。彭山區(qū)有關(guān)部門在了解情況后迅速響應(yīng)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門12小時便解決了問題，保障了調(diào)試的正常進行。

不僅如此，為形成蓬勃發(fā)展的開放發(fā)展新態(tài)勢，彭山區(qū)在主動對接項目上下真功夫，在加速項目落地投產(chǎn)的同時，創(chuàng)新推出“五個一”項目服務(wù)模式。

一套方案管總——制定投資項目審批標準流程圖，具體項目則在標準流程的基礎(chǔ)上深化、細化服務(wù)方案，提前做到心中有數(shù)、早做準備；

一支隊伍服務(wù)——針對每一個重點項目，建立以區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)掛帥的紅色代辦員服務(wù)隊伍，全程、全面服務(wù)項目、解決問題；

一個平臺審批——依托區(qū)黨務(wù)政務(wù)服務(wù)平臺，實行“一窗式”服務(wù)，“找一個人，辦所有事”；

一條熱線溝通——設(shè)立彭山區(qū)企業(yè)服務(wù)專線，專人負責(zé)24小時接聽、轉(zhuǎn)辦、督辦企業(yè)反映的任何問題，做到“限時辦結(jié)、件件落實”；

一車式聯(lián)合驗收——實行項目聯(lián)合驗收工作制，一臺專用車拉著相關(guān)部門工作人員“打捆”作業(yè)。

通過打出一系列政策“組合拳”，不僅有力的夯實了該區(qū)對外開放合作基礎(chǔ)，而且還吸引了包括聯(lián)合利華、恒大、華潤、普洛斯等諸多優(yōu)勢企業(yè)的搶先布局和爭相入駐，為全區(qū)形成蓬勃發(fā)展的對外開放合作新格局注入了動力引擎。

營商環(huán)境更優(yōu)化

彭山服務(wù)“加速度”

2015年經(jīng)全國人大授權(quán)，彭山區(qū)成為農(nóng)村“兩權(quán)”（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)）抵押貸款試點區(qū)。以破除農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機制障礙為突破，彭山區(qū)以葡萄產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的家庭農(nóng)場迅猛發(fā)展，成為助力鄉(xiāng)村振興和引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的中堅力量。

近日，受到家鄉(xiāng)發(fā)展的感召，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員老李來到彭山區(qū)政務(wù)服務(wù)中心咨詢，打算注冊一個家庭農(nóng)場，在綜合受理人員的引導(dǎo)下，老李在自助服務(wù)機上填寫好申請表、提交個人股東身份證復(fù)印件后，便完成了企業(yè)名稱預(yù)先核準的申報流程。

“原來需要跑很多繁瑣的手續(xù)，現(xiàn)在通過網(wǎng)上申辦簡單快捷，讓我真是意想不到……”老李對高效的政務(wù)服務(wù)十分滿意，笑呵呵地合不攏嘴。

這得益于彭山區(qū)推進工作下沉帶來的政務(wù)環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

圍繞群眾少跑路，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”這一目標，彭山著力改革創(chuàng)新，以問題為導(dǎo)向，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，數(shù)字化服務(wù)提升政務(wù)服務(wù)整體水平。著力下好“審批不見面，最多跑一次”審批制度改革先手棋，找準政務(wù)服務(wù)痛點，疏通堵點，聚力打造全省一流的營商高地。

自2017年4月起，依托四川省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，彭山區(qū)開始推進“互聯(lián)網(wǎng)+黨務(wù)政務(wù)服務(wù)”工作，相繼打造出擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站、APP、自助服務(wù)機等多種辦理終端平臺，實現(xiàn)了網(wǎng)上查詢、預(yù)約、申請、審批、繳費、審批進度查詢、電子監(jiān)察預(yù)警等全功能運行。

在彭山區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，打開彭山區(qū)黨務(wù)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)就能發(fā)現(xiàn)，含72個部門、1261個事項的相關(guān)審批事項一覽無遺，用戶只需一次注冊，即可全網(wǎng)通辦。彭山服務(wù)APP囊括企業(yè)辦事32個大類、個人辦事30個大類，并開通了代人辦事、網(wǎng)上預(yù)約與網(wǎng)上申報功能，滿足了群眾“不出門辦理簡單事項”的愿望。

“用互聯(lián)網(wǎng)思維改革服務(wù)模式，以數(shù)字化提升服務(wù)水平，基本實現(xiàn)了‘一網(wǎng)一號一門一窗’的服務(wù)模式。”彭山區(qū)政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)負責(zé)人介紹說，區(qū)黨務(wù)政務(wù)服務(wù)平臺作為“網(wǎng)上服務(wù)窗口”即“一網(wǎng)”；公民身份證號作為網(wǎng)上辦事的基準標識（企業(yè)則以社會信用代碼）即“一號”；全面推行的“一窗式”集成服務(wù)即“一窗”；企業(yè)和群眾即可線上查詢所有行政許可、公共服務(wù)的辦事指南，又可在線申請辦理，基本實現(xiàn)“簡單事項不出門”，即“一門”。截至目前，全區(qū)網(wǎng)上審批總辦件量近30萬件。

為加快區(qū)域發(fā)展新格局的形成，彭山區(qū)積極探索大數(shù)據(jù)政務(wù)，創(chuàng)新執(zhí)行企業(yè)專線服務(wù)機制，提供“一企一案”服務(wù)，集中力量做大做強一批龍頭企業(yè)，營造宜業(yè)、宜商的良好發(fā)展環(huán)境。為大企業(yè)、大集團轉(zhuǎn)型發(fā)展，布局總部經(jīng)濟等創(chuàng)造便利條件。

深化“放管服”改革

助力區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展

為進一步營造良好的發(fā)展環(huán)境，推動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，邁向現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展，彭山區(qū)瞄準“最多跑一次”深化政務(wù)服務(wù)改革，提出“一窗通辦”的“一件事辦理”模式，推行一窗式政務(wù)服務(wù)。

“我們將各部門行政許可和公共服務(wù)的受理工作分離出來，統(tǒng)一集中到區(qū)黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口。同一申請對象將涉及不同部門的許可和服務(wù)事項一次性集成申請，窗口受理后再將事項同時轉(zhuǎn)發(fā)到各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)審批，推進協(xié)同服務(wù)。”

“辦事群眾只與綜合窗口受理人員接觸，不再接觸后續(xù)的審批部門，實現(xiàn)群眾少跑路，數(shù)據(jù)多跑路。”彭山區(qū)政府服務(wù)中心相關(guān)負責(zé)人介紹說。

“一窗通辦”，背后是對審批痛點的精準把脈，對法理精神的深刻把握，以及對審批流程的優(yōu)化再造。

為了“一窗通辦”，彭山區(qū)還創(chuàng)新推出“審定分離，全程網(wǎng)辦”。將主要審批環(huán)節(jié)工作人員的工作職責(zé)逐一梳理，明確不同環(huán)節(jié)所需承擔(dān)的責(zé)任。比如，最后決定人就只對審批決定行為負責(zé)，而不必對材料的真實性、合法性負責(zé)。“這樣能有效避免人人重復(fù)看原件、重復(fù)審材料的問題，真正讓審批全程在網(wǎng)上高效跑起來。”如此一來，單項行政許可或公共服務(wù)的程序性審批1小時就能辦理完結(jié)，“最多跑一次”進一步提升為“一件事跑一次”。

彭山區(qū)還將服務(wù)端口前移、下壓，以“一窗通辦”服務(wù)為標準改造提升2個園區(qū)黨群服務(wù)中心和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心，建成覆蓋全區(qū)的黨務(wù)政務(wù)服務(wù)“1+15”綜合服務(wù)體系，對暫時沒有開通網(wǎng)上申請的事項或不愿在網(wǎng)上申請的辦事人提供“就近辦”服務(wù)。

對于尚未制度化集成的事項，該區(qū)還充分運用容缺受理制度，堅持“信用支撐，先辦后驗”的理念，指導(dǎo)申請人一次申請、人工集成，從而解決辦事群眾在一件事上逐項辦理、反復(fù)申請、反復(fù)跑路的問題。

“跳出彭山看彭山、站位全國謀彭山。”進入新時代，彭山區(qū)正舉全區(qū)之力、匯全民之智、集全域之能，對標省委發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣市委提出建設(shè)開放發(fā)展先行區(qū)的定位，用全新的視角審視與找準在環(huán)成都經(jīng)濟圈、環(huán)天府新區(qū)經(jīng)濟帶、眉山區(qū)域中的發(fā)展關(guān)系，全面推動彭山區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，努力把彭山區(qū)打造成為成都國家中心城市“主干”南部區(qū)域最具活力的增長極。

（轉(zhuǎn)自11月12日《中國改革報》）